Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования

Правовые основания для Программы развития систем инженерной инфраструктуры

• Градостроительный кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
• Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
• Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности...»;
• Постановление Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов»;
• Приказ Минстроя России от 01.10.2013 № 359/ГС «Об утверждении методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития...»;
• Устав муниципального образования;
• Генеральный план муниципального образования.

Цель Программы

Цель программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (далее - ПКР) должна обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность и энергетическую эффективность, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, а также повышение качества оказываемых потребителям услуг.

Задачи Программы

Задачами Программы являются:

• инженерно-техническая оптимизация коммунальных систем;
• перспективное планирование развития коммунальных систем;
• разработка мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
• повышение инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры;
• обеспечение сбалансированности интересов субъектов инженерной инфраструктуры и потребителей.

Требования к оказанию услуг

Программа разрабатывается на основании утвержденных и предоставляемых Заказчиком документов территориального и отраслевого планирования, в том числе:

• генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа;
• правил землепользования и застройки;
• схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период;
• генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики;
• федеральной программы газификации;
• соответствующих межрегиональных, региональных программ газификации;
• схемы теплоснабжения;
• схемы водоснабжения и водоотведения;
• схем газоснабжения и электроснабжения;
• программ в области обращения с отходами;
• программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (или) программ социально-экономического развития муниципального образования.

ПКР должна являться базовым документом для разработки инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций (далее – РСО) и организаций коммунального комплекса (далее - ОКК).

Формирование и реализация Программ комплексного развития базируются на принципах целеполагания, системности и комплексности.

При разработке программы:

• а) учитываются показатели перспективной обеспеченности и потребности застройки поселения, муниципального округа, городского округа;
• б) учитываются показатели надежности и качества функционирования каждой системы коммунальной инфраструктуры;
• в) определяются мероприятия, направленные на качественное и бесперебойное обеспечение коммунальными ресурсами новых объектов капитального строительства;
• г) определяются мероприятия по улучшению качества услуг организаций, эксплуатирующих объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
• д) определяются мероприятия, направленные на повышение надежности и качества электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения;
• е) определяются мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов коммунальной инфраструктуры;
• ж) определяются мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации на территории поселения, муниципального округа, городского округа;
• з) учитываются мероприятия, предусмотренные программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• и) учитывается прогноз роста тарифов на ресурсы, продукцию и услуги организаций коммунального комплекса;
• к) учитываются действующие тарифы, утвержденные уполномоченными органами;
• л) проводится оценка доступности для абонентов и потребителей платы за коммунальные услуги, в том числе оценка совокупного платежа граждан;
• м) учитываются схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, а также программа в области обращения с отходами.

При актуализации Программы дополнительно учитываются:

• результаты реализации мероприятий Программы за истекший период (данные ежегодного мониторинга);
• анализ причин отклонения фактических показателей надежности и качества услуг от плановых значений;
• изменения, внесенные в Генеральный план и схемы ресурсоснабжения (тепло-, водоснабжения) за прошедший период;
• новые требования законодательства Российской Федерации, вступившие в силу после утверждения действующей редакции Программы.

Порядок разработки, актуализации и утверждения программы

1. Принятие решения о разработке или актуализации
Решение о разработке новой ПКР или об актуализации действующей принимается главой местной администрации. Решение оформляется в виде правового акта (Постановления/Распоряжения), в котором утверждаются заказчик, разработчик, источники финансирования и техническое задание.

2. Определение перспективного периода
Срок действия Программы и детализация ее мероприятий определяются на основе долгосрочных планов развития территории.

• Срок действия ПКР: Период, на который разрабатывается Программа, должен быть сопоставим со сроком действия Генерального плана муниципального образования, но составлять не менее 10 лет. Это обеспечивает единство стратегического видения развития инфраструктуры и застройки.
• Разбивка на этапы: Для удобства планирования долгосрочный период принято делить на этапы.
  • Первый этап (3-5 лет): Включает мероприятия с высокой степенью детализации (конкретные объекты, сроки, объемы финансирования).
  • Последующие этапы: Определяют целевые показатели и стратегические направления, которые детализируются при будущих актуализациях.

3. Публикация Проекта ПКР
До утверждения проект программы должен пройти процедуру официального опубликования для обеспечения публичности. Он размещается на официальном сайте муниципального образования не менее чем за 2 недели до даты утверждения.

4. Согласование с органом регулирования тарифов
Проект направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. Если в течение 30 дней заключение не получено, проект считается согласованным. Это обязательный этап для последующего утверждения инвестпрограмм.

5. Утверждение ПКР
Программа утверждается представительным органом муниципального образования (Советом депутатов, Думой). Это полномочия законодательной, а не исполнительной власти.

6. Действия после утверждения
В течение 3-х дней со дня утверждения копия Программы направляется в орган регулирования тарифов субъекта РФ.

В состав ПКР включаются:

• Паспорт программы;
• Текстовая часть (пояснительная записка);
• Графическая часть (схемы).